Местная власть: подводим итоги, делаем прогнозы
Каким был минувший год для городских и сельских поселений района, какие задачи предстоит решать местной власти? Эти и другие вопросы журналист Екатерина Марова задала руководителю аппарата администрации Шекснинского муниципального района Н.А. Голубевой.
- Надежда Александровна, мы уже начали привыкать к тому, что каждый год приносит свои проблемы – то мировой экономический кризис с его последствиями, одним из которых стала крайне сложная экономическая ситуация в области; то всемирная истерия по поводу конца света. А каким год был для поселений нашего района?
- Можно сказать, что сравнительно неплохим. Главный показатель – стабильная работа социально-культурной сферы, образования, здравоохранения. Не без трудностей, но все учреждения свои задачи выполняли. В настоящее время идет подготовка отчетов об исполнении бюджета как поселениями, так и муниципальным районом. На сегодня у нас 15 поселений: два городских и 13 сельских. Чебсара по-прежнему считается городским поселением, поскольку до сих пор не внесены соответствующие изменения в устав, но социальные льготы населению предоставляются как жителям сельской местности.
- В течение последних лет продолжается реформа местного самоуправления, что связано с постоянно меняющейся законодательной базой. Минувший год был в этом отношении спокойным?
- Отнюдь! В 2012 году было внесено 14 поправок федеральными законами в основной – 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления». Кроме того, ряд законов были приняты областными законодателями. Все эти изменения должны быть отражены в уставах поселений, над чем администрации сейчас и работают. Практически все уставы сданы на регистрацию в регистрационную палату.
- Какого рода были эти 14 федеральных поправок?
- Они были направлены на расширение полномочий сельских и городских поселений. В частности, в создании парковочных мест; в части дорожной деятельности; в части наделения полномочиями по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, проведению лотерей, по особо охраняемым природным территориям; в сфере градостроительной деятельности; обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции; по доступу к водным объектам; осуществлению мероприятий по противодействию коррупции; по утверждению правил благоустройства территорий поселений; по оказанию поддержки наблюдательным комиссиям, осуществляющим контроль за обеспечением прав человека и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; по оказанию поддержки объединениям инвалидов.
Кроме того, поселения наделены функциями по организации и проведению сходов и собраний граждан, проведению публичных слушаний; по ограничениям и запретам для депутатов и глав поселений; по порядку регистрации изменений в Уставы поселений и публикации принятых и зарегистрированных решений по данному вопросу; по имуществу, которое может находиться в собственности поселений для решения вопросов местного значения поселений.
Законодательно были исключены полномочия поселений по финансированию и софинансированию капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
- А какие законы приняли областные депутаты?
- Если ранее для получения доплаты к государственной пенсии за работу в должности главы поселения было достаточно 4 лет, то теперь этот срок продлен до 8 лет. Возможно, что это связано с тяжелейшей кадровой ситуацией: в последние годы трудно подобрать достойные кандидатуры как на пост главы поселения, так и для работы в администрациях.
- Надежда Александровна, Вы сказали, что теперь у поселений больше возможностей по строительству и содержанию дорожной сети.
- Полномочия расширены – это и строительство, и ремонт дорог в границах поселений. Допускается софинансирование из районного и областного бюджетов. Это обнадеживает, но минус в том, что финансирование данной статьи осталось минимальным, что совсем не радует глав поселений.
- А что касается квартир для участковых?
- В соответствии с новым федеральным законом поселения данными полномочиями наделены, но без финансового подкрепления. Если исходить из финансового состояния бюджетов поселений, то сегодня говорить о приобретении жилья для участковых просто нереально. Однако сотрудники полиции имеют право обращаться с заявлениями в администрации поселений, где должна быть сформирована очередь на предоставление жилья.
- Обеспечение доступа к водным объектам тоже в ведении поселений. А что это значит?
- Это оборудование мест для купания. Для этого должны быть оформлена документация по отводу земельных участков и проведены необходимые работы по строительству подъездных путей, установка кабинок для переодевания, биотуалетов и так далее.
- Мы говорим о новых обязанностях администраций поселений, но постоянно на заднем плане «маячит» главный вопрос - какими финансами новые обязанности подкреплены? А ответ - в бюджетах поселений на нынешний год?
- Совершенно верно. И даже не называя конкретные цифры, можно сказать, что они в лучшем случае на уровне прошлого года. Причина в том, что по итогам переписи 2010 года население района значительно сократилось, особенно в сельских поселениях. А как вы знаете, на содержание социально-культурной сферы, на благоустройство и прочие статьи расходов поселений средства из областного бюджета выделяются в соответствии с нормативами на каждого зарегистрированного жителя. Такие маленькие поселения как Раменское, Камешник, Юрочкино, Фоминское, где численность населения значительно уменьшилась, потеряли значительную часть финансовых поступлений.
- А вопрос о перерасчете нормативов в связи с тем, что сотни дачников живут в наших поселениях с апреля по октябрь, так и остается не решенным?
- Да. Средства на каждого горожанина поступают по месту его постоянного жительства. И в такой ситуации администрации поселений, получая бюджетные средства на 200-300 жителей, должны выполнять требования дачников (это и ремонт дорог, и содержание колодцев, и уборка мусора и так далее), численность которых в два, три раза больше постоянно зарегистрированного населения.
- Надежда Александровна, а в каких поселениях финансовая ситуация более-менее стабильная?
- Самые благополучные – это Никольское, Угольское, Железнодорожное сельские поселения и городское поселение поселок Шексна. Минувший год достаточно неплохо сложился для Раменского сельского поселения, бюджет которого был пополнен за счет продажи земельных участков, что было сделано при помощи администрации района. Средства были направлены на благоустройство. Железнодорожное сельское поселение получает часть подоходного налога с работников ТПЗ «Северсталь-Шексна» и будет получать часть подоходного налога, после сдачи в эксплуатацию биотехнологического завода. Это хорошая перспектива. А вот для Никольского поселения финансовый прогноз не столь благоприятный, поскольку газовики завершают строительные работы.
- А какие проблемы поселений, как говорится, на слуху?
- Для поселка Шексна – это дорога Шексна южная-Шексна северная. Что касается поселений в целом, то в бюджетах не предусмотрено средств на капитальное строительство. Но радует, что продолжается строительство газопровода Чуровское-Сизьма. Газопровод Ершово-Камешник дошел до Раменского сельского поселения. Проблемы Домшинского сельского поселения во многом связаны с тем, что сложная финансовая ситуация в ЗАО «Агрофирма «Чернеевское». Это сказывается на перечислении подоходного налога с работников сельхозпредприятия, которые поступают в бюджет поселения. Фоминское сельское поселение живет в финансовом плане более-менее благополучно, поскольку работники колхоза им. Суворова упорно трудятся и своевременно перечисляют подоходный налог в бюджет поселения. В Любомировском сельском поселении встала острейшая проблема - ушла на заслуженный отдых заведующая Думинским ФАПом – Алла Георгиевна Новикова, которая долгое время выручала своих земляков и продолжала работать. Иван Федорович Судаков знает об этой проблеме, постоянно ее поднимает. Но на селе острейшая нехватка кадров как в медицине, так и в образовании и всей социально-культурной сфере и в сфере управления.
- Именно эта проблема выйдет на передний план в ближайшее время, поскольку в этом году нас ждут большие выборы?
- Да. 8 сентября большинство поселений (кроме поселка Шексна, Раменского, Сиземского и Ершовского сельских поселений) будут выбирать глав. И все 15 поселений будут выбирать депутатов местных советов.
- Какие еще нововведения ждать в этом году?
- В настоящее время все администрации работают над исполнением федерального закона № 210 «Об оказании муниципальных услуг». Он в корне меняет работу в поселениях. В настоящее время утверждены восемь обязательных муниципальных услуг, и на каждую должен быть выработан регламент, по которому обязаны работать администрации поселений.
Кроме того, президентом РФ поставлена задача отрегулировать межведомственное электронное взаимодействие, в котором участвуют и администрация района, и федеральные структуры, и местные органы власти, то есть поселения. Смысл в том, чтобы обмениваться документацией в электронном виде и освободить граждан от хождения по инстанциям. Гражданин обращается в администрацию района, к примеру, с просьбой выделить земельный участок. И все. Задача администрации собрать пакет необходимых документов.
Хотела бы добавить, что в районе работает единая диспетчерская служба (телефон 2-16-83), созданная в прошлом году: четыре диспетчера и руководитель. Звонков-обращений очень много, все они регистрируются и передаются для выполнения по инстанциям. Создание такой службы – это тоже одна из задач, поставленных президентом РФ. И еще одна из задач, которую поставили глава государства В.В. Путин и Губернатор Вологодской области О.А. Кувшинников перед муниципалитетами, - создание службы «Единого окна», что также должно упростить сбор документов гражданами. В Вологде и Вологодском районе такие службы уже есть. На очереди – Шекснинский район – до 2015 года все вопросы по организации этой структуры должны быть решены. «Единые окна» появятся не только в районном центре, но и в Нифантовском, Никольском, Чуровском сельских поселениях и Чебсаре. Словом, работа всех органов местного самоуправления района направлена на улучшение качества жизни шекснинцев.
- Спасибо за беседу.
- Можно сказать, что сравнительно неплохим. Главный показатель – стабильная работа социально-культурной сферы, образования, здравоохранения. Не без трудностей, но все учреждения свои задачи выполняли. В настоящее время идет подготовка отчетов об исполнении бюджета как поселениями, так и муниципальным районом. На сегодня у нас 15 поселений: два городских и 13 сельских. Чебсара по-прежнему считается городским поселением, поскольку до сих пор не внесены соответствующие изменения в устав, но социальные льготы населению предоставляются как жителям сельской местности.
- В течение последних лет продолжается реформа местного самоуправления, что связано с постоянно меняющейся законодательной базой. Минувший год был в этом отношении спокойным?
- Отнюдь! В 2012 году было внесено 14 поправок федеральными законами в основной – 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления». Кроме того, ряд законов были приняты областными законодателями. Все эти изменения должны быть отражены в уставах поселений, над чем администрации сейчас и работают. Практически все уставы сданы на регистрацию в регистрационную палату.
- Какого рода были эти 14 федеральных поправок?
- Они были направлены на расширение полномочий сельских и городских поселений. В частности, в создании парковочных мест; в части дорожной деятельности; в части наделения полномочиями по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, проведению лотерей, по особо охраняемым природным территориям; в сфере градостроительной деятельности; обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции; по доступу к водным объектам; осуществлению мероприятий по противодействию коррупции; по утверждению правил благоустройства территорий поселений; по оказанию поддержки наблюдательным комиссиям, осуществляющим контроль за обеспечением прав человека и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; по оказанию поддержки объединениям инвалидов.
Кроме того, поселения наделены функциями по организации и проведению сходов и собраний граждан, проведению публичных слушаний; по ограничениям и запретам для депутатов и глав поселений; по порядку регистрации изменений в Уставы поселений и публикации принятых и зарегистрированных решений по данному вопросу; по имуществу, которое может находиться в собственности поселений для решения вопросов местного значения поселений.
Законодательно были исключены полномочия поселений по финансированию и софинансированию капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
- А какие законы приняли областные депутаты?
- Если ранее для получения доплаты к государственной пенсии за работу в должности главы поселения было достаточно 4 лет, то теперь этот срок продлен до 8 лет. Возможно, что это связано с тяжелейшей кадровой ситуацией: в последние годы трудно подобрать достойные кандидатуры как на пост главы поселения, так и для работы в администрациях.
- Надежда Александровна, Вы сказали, что теперь у поселений больше возможностей по строительству и содержанию дорожной сети.
- Полномочия расширены – это и строительство, и ремонт дорог в границах поселений. Допускается софинансирование из районного и областного бюджетов. Это обнадеживает, но минус в том, что финансирование данной статьи осталось минимальным, что совсем не радует глав поселений.
- А что касается квартир для участковых?
- В соответствии с новым федеральным законом поселения данными полномочиями наделены, но без финансового подкрепления. Если исходить из финансового состояния бюджетов поселений, то сегодня говорить о приобретении жилья для участковых просто нереально. Однако сотрудники полиции имеют право обращаться с заявлениями в администрации поселений, где должна быть сформирована очередь на предоставление жилья.
- Обеспечение доступа к водным объектам тоже в ведении поселений. А что это значит?
- Это оборудование мест для купания. Для этого должны быть оформлена документация по отводу земельных участков и проведены необходимые работы по строительству подъездных путей, установка кабинок для переодевания, биотуалетов и так далее.
- Мы говорим о новых обязанностях администраций поселений, но постоянно на заднем плане «маячит» главный вопрос - какими финансами новые обязанности подкреплены? А ответ - в бюджетах поселений на нынешний год?
- Совершенно верно. И даже не называя конкретные цифры, можно сказать, что они в лучшем случае на уровне прошлого года. Причина в том, что по итогам переписи 2010 года население района значительно сократилось, особенно в сельских поселениях. А как вы знаете, на содержание социально-культурной сферы, на благоустройство и прочие статьи расходов поселений средства из областного бюджета выделяются в соответствии с нормативами на каждого зарегистрированного жителя. Такие маленькие поселения как Раменское, Камешник, Юрочкино, Фоминское, где численность населения значительно уменьшилась, потеряли значительную часть финансовых поступлений.
- А вопрос о перерасчете нормативов в связи с тем, что сотни дачников живут в наших поселениях с апреля по октябрь, так и остается не решенным?
- Да. Средства на каждого горожанина поступают по месту его постоянного жительства. И в такой ситуации администрации поселений, получая бюджетные средства на 200-300 жителей, должны выполнять требования дачников (это и ремонт дорог, и содержание колодцев, и уборка мусора и так далее), численность которых в два, три раза больше постоянно зарегистрированного населения.
- Надежда Александровна, а в каких поселениях финансовая ситуация более-менее стабильная?
- Самые благополучные – это Никольское, Угольское, Железнодорожное сельские поселения и городское поселение поселок Шексна. Минувший год достаточно неплохо сложился для Раменского сельского поселения, бюджет которого был пополнен за счет продажи земельных участков, что было сделано при помощи администрации района. Средства были направлены на благоустройство. Железнодорожное сельское поселение получает часть подоходного налога с работников ТПЗ «Северсталь-Шексна» и будет получать часть подоходного налога, после сдачи в эксплуатацию биотехнологического завода. Это хорошая перспектива. А вот для Никольского поселения финансовый прогноз не столь благоприятный, поскольку газовики завершают строительные работы.
- А какие проблемы поселений, как говорится, на слуху?
- Для поселка Шексна – это дорога Шексна южная-Шексна северная. Что касается поселений в целом, то в бюджетах не предусмотрено средств на капитальное строительство. Но радует, что продолжается строительство газопровода Чуровское-Сизьма. Газопровод Ершово-Камешник дошел до Раменского сельского поселения. Проблемы Домшинского сельского поселения во многом связаны с тем, что сложная финансовая ситуация в ЗАО «Агрофирма «Чернеевское». Это сказывается на перечислении подоходного налога с работников сельхозпредприятия, которые поступают в бюджет поселения. Фоминское сельское поселение живет в финансовом плане более-менее благополучно, поскольку работники колхоза им. Суворова упорно трудятся и своевременно перечисляют подоходный налог в бюджет поселения. В Любомировском сельском поселении встала острейшая проблема - ушла на заслуженный отдых заведующая Думинским ФАПом – Алла Георгиевна Новикова, которая долгое время выручала своих земляков и продолжала работать. Иван Федорович Судаков знает об этой проблеме, постоянно ее поднимает. Но на селе острейшая нехватка кадров как в медицине, так и в образовании и всей социально-культурной сфере и в сфере управления.
- Именно эта проблема выйдет на передний план в ближайшее время, поскольку в этом году нас ждут большие выборы?
- Да. 8 сентября большинство поселений (кроме поселка Шексна, Раменского, Сиземского и Ершовского сельских поселений) будут выбирать глав. И все 15 поселений будут выбирать депутатов местных советов.
- Какие еще нововведения ждать в этом году?
- В настоящее время все администрации работают над исполнением федерального закона № 210 «Об оказании муниципальных услуг». Он в корне меняет работу в поселениях. В настоящее время утверждены восемь обязательных муниципальных услуг, и на каждую должен быть выработан регламент, по которому обязаны работать администрации поселений.
Кроме того, президентом РФ поставлена задача отрегулировать межведомственное электронное взаимодействие, в котором участвуют и администрация района, и федеральные структуры, и местные органы власти, то есть поселения. Смысл в том, чтобы обмениваться документацией в электронном виде и освободить граждан от хождения по инстанциям. Гражданин обращается в администрацию района, к примеру, с просьбой выделить земельный участок. И все. Задача администрации собрать пакет необходимых документов.
Хотела бы добавить, что в районе работает единая диспетчерская служба (телефон 2-16-83), созданная в прошлом году: четыре диспетчера и руководитель. Звонков-обращений очень много, все они регистрируются и передаются для выполнения по инстанциям. Создание такой службы – это тоже одна из задач, поставленных президентом РФ. И еще одна из задач, которую поставили глава государства В.В. Путин и Губернатор Вологодской области О.А. Кувшинников перед муниципалитетами, - создание службы «Единого окна», что также должно упростить сбор документов гражданами. В Вологде и Вологодском районе такие службы уже есть. На очереди – Шекснинский район – до 2015 года все вопросы по организации этой структуры должны быть решены. «Единые окна» появятся не только в районном центре, но и в Нифантовском, Никольском, Чуровском сельских поселениях и Чебсаре. Словом, работа всех органов местного самоуправления района направлена на улучшение качества жизни шекснинцев.
- Спасибо за беседу.
Учредители: АМУ «Редакция газеты «Звезда»,