Шекснинский район вошел в лучшую тройку районов области!
Подготовлен Сводный доклад Вологодской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2011 года. Шекснинский район – третий из 26 районов области.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов проводится на территории нашей области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2009 года № 607 ежегодно, начиная с 2009 года.
Сводный доклад представляет собой анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по 154-м показателям, которые позволяют оценить работу глав в сфере дорожного хозяйства, транспорта, малого бизнеса, сельского хозяйства, земельных отношений, а также в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и организации муниципального управления. Итогом анализа является рейтинг муниципальных образований области, в основу которого закладываются ключевые показатели развития территорий, включая уровень оценки населением результатов работы глав городских округов и муниципальных районов. Именно результаты социологических опросов играют решающую роль при формировании данного рейтинга.
По результатам ранжирования муниципальных образований были определены один городской округ (Череповец) и три муниципальных района, имеющие наиболее высокие показатели комплексного уровня эффективности: Кичменгско-Городецкий, Великоустюгский и Шекснинский.
Лучшим муниципальным образованиям будет оказана грантовая поддержка с целью поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления: Кичменгско-Городецкий район – 1 миллион 199 тысяч рублей, Великоустюгский район – 1 миллион 171 тысяча рублей, Шекснинский район – 1 миллион 130 тысяч рублей.
Представляем вашему вниманию Сводный доклад (в сокращении):
Настоящий доклад подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Основная цель Сводного доклада заключается в анализе уровня и качества жизни населения и разработке мероприятий по эффективному использованию конкурентных преимуществ муниципальных образований.
Вологодская область входит в число субъектов Северо-Западного федерального округа. Площадь – 144,5 тыс. кв. км, численность населения на 1 января 2012 года – 1198,5 тыс. человек. В настоящее время в области действуют 302 муниципальных образования, в том числе два городских округа (города Вологда и Череповец); 26 муниципальных районов; 22 городских поселения (города и поселки); 252 сельских поселения.
Среднегодовая численность постоянного населения в 2011 году в Шекснинском муниципальном районе – 33,3 тысячи человек. Самая высокая численность в Великоустюгском (57,6 тыс.), в Сокольском (51,1 тыс.) и Вологодском (50,6 тыс.) районах.
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится по следующим сферам деятельности: 1. Экономическое развитие (дорожное хозяйство и транспорт; развитие малого и среднего предпринимательства; улучшение инвестиционной привлекательности; сельское хозяйство; доходы населения); 2. Здравоохранение и здоровье населения; 3. Дошкольное образование; 4. Общее и дополнительное образование; 5. Физическая культура и спорт; 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; 7. Жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство территории); 8. Организация муниципального управления; 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Оценивается эффективность расходования бюджетных средств и социологические опросы населения.
Дорожное хозяйство и транспорт
Транспортная инфраструктура области включает автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием 13615,00 км, в том числе: 11 051, 9 км – регионального значения; 647,00 км – федерального значения; 2415,00 км – местного значения. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования – 71,0 %.
В целом по области в 2011 году на содержание и ремонт дорог общего пользования местного значения выделено 74,3 млн рублей.
Наибольший объем средств на дорожное хозяйство в бюджете 2011 года (на уровне 4,4-12,2 млн руб.) отмечается в Череповецком, Никольском. Вологодском, Великоустюгском муниципальных районах.
В пяти муниципальных районах: Усть-Кубинском, Чагодощенском, Шекснинском, Сямженском, Нюксенском расходы на дорожное хозяйство в 2011 году сведены к минимуму (до 1 млн руб.). В 19-ти районах текущий ремонт не производился вообще.
Техническое состояние автомобильных дорог местного значения в большинстве муниципальных районов области близко к критическому. Практически во всех районах дороги местного значения не отвечают нормативным требованиям. Средства из областного бюджета муниципальным образованиям на данные цели практически не выделяются.
Планируют заниматься капитальным ремонтом дорог местного значения в 2012-2014 годах администрации Белозерского, Вытегорского, Никольского, Усть-Кубинского, Харовского, Череповецкого и Шекснинского районов, а также администрация г. Вологды.
Развитие малого
и среднего предпринимательства
Малый бизнес представлен в основном в сферах с высокой долей оборачиваемости капитала. Почти каждое третье малое предприятие занимается торговлей. Каждое шестое – строительством, каждое двенадцатое – сельским хозяйством, каждое седьмое - это сфера обрабатывающего производства.
По состоянию на 1 января 2012 года в области зарегистрировано более 9 тыс. малых предприятий с общей численностью работников 78,2 тыс. человек. Количество индивидуальных предпринимателей составляет 42,1 тыс. человек. В малом предпринимательстве занято порядка 181,8 тыс. человек или 30 % от общей численности занятых в экономике.
Стоит отметить, что особенность малого бизнеса области заключается в доминировании количества индивидуальных предпринимателей над числом малых предприятий. По данным муниципалитетов на начало 2012 года по области осуществляли деятельность 14365 малых предприятий и 42600 индивидуальных предпринимателей.
Численность субъектов малого и среднего предпринимательства по муниципалитетам распределена довольно неравномерно. Наибольшее значение этого показателя в 2011 году имеют: города Череповец (609) и Вологда (544), муниципальные районы Тарногский (695), Устюженский (525), Шекснинский (287).
Всего на развитие и поддержку малого бизнеса в рамках средств областного бюджета в 2011 году направлено 101,7 млн рублей, что в 2,1 раза больше, чем в 2010 году.
На муниципальном уровне только в девяти муниципальных районах (Череповецком, Белозерском, Вытегорском, Вологодском, Грязовецком. Сямженском, Шекснинском, Сокольском, Верховажском) и двух городах Вологде и Череповце производились расходы на развитие малого бизнеса. В остальных 17-ти районах области средства на поддержку малого и среднего предпринимательства отсутствуют.
Улучшение инвестиционной привлекательности
Наибольшая площадь земельных участков, предоставленных для строительства, отмечается в Череповецком (200,65 га), Вологодском (42,59 га), Сямженском (42,47 га) муниципальных районах. В Шекснинском муниципальном районе – 36,00 га. Наименьшая площадь - 2,96 га – в Нюксенском районе.
По площади земельных участков, предоставленных для жилищного и индивидуального жилищного строительства, в разы опережает все муниципальные образования Череповецкий район (41,32 га), по Шекснинскому району площадь составляет 3,7 га. Наименьшая площадь в Тарногском районе – 0,33 га.
Срок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не должен превышать 10 дней. Все муниципальные образования не превышают среднюю продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство. Минимальный срок (в среднем 2 дня) установился в Бабушкинском, Сокольском, Усть-Кубинском, Харовском муниципальных районах. В Шекснинском районе – 5 дней. Предельный срок – 10 дней – сложился в 8-ми муниципальных образованиях – в г. Вологде, Бабаевском, Вашкинском, Кичм.-Городецком, Междуреченском, Нюксенском, Сямженском, Устюженском муниципальных районах.
По показателю «Объем инвестиций в основной капитал» (за исключением бюджетных средств) по итогам 2011 года Шекснинский район находится на 3 месте после г. Череповца и г. Вологды, а в расчете на 1 жителя Шекснинский район находится на 4 месте после г. Череповца, г. Вологды и Чагодощенского района.
Сельское хозяйство
В сельском хозяйстве области производится порядка 4 % валового регионального продукта области, занято 4,3 % общей численности работающих. На сельской территории проживает около 29 % общей численности населения. По производству продукции в сельхозорганизациях в расчете на одного жителя по России область занимает: по молоку – 3 место, по производству яиц – 8 место, по мясу – 24 место.
В 2011 году наибольший рост числа прибыльных организаций к 2010 году достигнут в Белозерском и Шекснинском районах (по три единицы), наибольшее снижение – в Череповецком районе (пять единиц).
По итогам 2011 года 1 место, как и в 2010 году, занимают Грязовецкий и Бабаевский районы (все сельхозорганизации прибыльные); 2 место занимает Верховажский район; 3 место - у Тотемского района; по Шекснинскому району из 15 сельхопредприятий района 9 являются прибыльными, и последнее место занимает Вашкинский район (из двух сельхозорганизаций - ни одной прибыльной).
Снижение площади фактически используемых сельскохозяйственных угодий допущено всеми муниципальными районами области кроме Белозерского, Междуреченского и Шекснинского районов.
Увеличение площади используемых сельхозугодий в Белозерском и Шекснинском районах связано с увеличением посевной площади сельхозорганизациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. По итогам 2011 года наибольшее значение по площади сельскохозяйственных угодий имеет Вологодский район (118840 га), 2 место у Череповецкого района (79160 га), 3 место – у Грязовецкого района (67261 га). В Шекснинском районе – 56206 га. Меньше всего в области имеется сельхозугодий в Чагодощенском районе (12949 га).
Наиболее проблемными в сфере сельского хозяйства остаются Бабушкинский, Вашкинский, Вожегодский, Вытегорский, Нюксенский и Сямженский районы – здесь продолжают сокращаться посевные площади, поголовье скота, объемы производства сельскохозяйственной продукции.
Доходы населения
Среднемесячная зарплата в 2011 году составила 20674 рублей, с ростом в 2010 году в номинальном выражении на 12,3, в реальном – на 2,7 %.
Среднедушевой денежный доход населения области в 2011 году составил 15312,4 рублей в месяц. Рост к уровню 2010 года составил в номинальном выражении на 9,4 %, в реальном – снизился на 7,4 %. В 2011 году 17,8 % населения области имели доходы ниже прожиточного уровня. В 2011 году задолженности по выплате заработной платы работникам из областного и местного бюджетов не было. В среднем по области отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района (городского округа) в 2011 году – 61,3 %, сокращение к уровню 2010 года – на 3,6 %. Ни в одном муниципалитете отношение заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций не достигло 100-% уровня
В 2011 году самое низкое значение показателя отмечено в Нюксенском (38,3 %), Бабаевском (44,2 %), г. Череповце (46,4 %), Кадуйском (47,9 %) муниципальных образованиях – территориях с высоким уровнем оплаты труда работников сферы экономики. Самое высокое отношение сложилось в Междуреченском (82,4 %), Тарногском (77,3 %), Бабушкинском (75,4 %), Шекснинском (62,1%) районах, в этих районах невысокий уровень заработной платы работников крупных и средних предприятий.
Рост отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района (городского округа) спрогнозирован в 16-ти муниципальных образованиях (Бабаевском, Белозерском, Великоустюгском, Вожегодском, Грязовецком, Кадуйском, Кирилловском, Кичм.-Городецком, Нюксенском, Усть-Кубинском, Устюженском, Харовском, Чагодощенском, Череповецком, Шекснинском районах, городе Вологде).
Здравоохранение
В 2011 году по сравнению с 2010 годом доля охвата профилактическими осмотрами населения области уменьшилась на 1,1%. Наиболее высокий показатель охвата профилактическими осмотрами сложился в Белозерском (78,7%), Шекснинском (77,9%), Никольском (74,2%) районах и в г. Череповце (82,7%). Самый низкий показатель охвата профилактическими осмотрами в 2011 году был отмечен в Бабаевском, Бабушкинском, Вологодском, Кадуйском, Кирилловском, Чагодощенском, Череповецком районах (менее 50 %). Ухудшилась ситуация в Верховажском и Кичм.-Городецком районах.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдается рост такого показателя, как «Охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования» на 1,7 % (42,3 и 44,0 соответственно). Наибольший объем охвата наблюдается в Тотемском, Усть-Кубинском, Череповецком и Шекснинском районах (свыше 70%), наименьший (до 30 %) – в Белозерском, Кичм.-Городецком, Бабаевском, Грязовецком, Харовском, Чагодощенском Устюженском, Кирилловском, Сямженском районах.
В 2011 году общее количество амбулаторных учреждений области составило 640 (структурные подразделения). По общему числу амбулаторных учреждений городского округа (муниципального района) впереди Череповецкий (37), Шекснинский (34), Никольский (34) районы.
В связи с развитием стационарозамещающих технологий в 10 муниципальных районах отмечается рост объемов оказания помощи в дневных стационарах. Наибольшее количество пациентодней на 1 жителя зарегистрировано в Белозерском, Вытегорском, Кичм.-Городецком, Усть-Кубинском, Шекснинском, Тарногском, Чагодощенском, незначительное – в Сямженском, Нюксенском, Никольском, Тотемском районах.
При нормативе числа вызовов скорой медицинской помощи – 0,318 на 1 человека в год, фактический объем вызовов в районах составил в 2011 году – 0,41, что выше рекомендуемого значения на 29 %. Наиболее высокий уровень объема скорой помощи на 1 жителя отмечен в 24 районах (выше 0,36 вызова на 1 человека). Это связано с тем, что скорая помощь выполняет также функции неотложной медицинской помощи.
В районах планомерно ведется работа по переводу неотложной медицинской помощи в амбулаторно-поликлиническое звено, что приведет к снижению объемов оказания скорой медицинской помощи.
В 2011 году средняя стоимость единицы объема стационарной медицинской помощи составила 1142,73 рубля, что на 10,3 % выше уровня 2010 года (1036,14 рублей). Наибольшая стоимость единицы объема стационарной помощи в 2011 году (свыше 1300 рублей) наблюдается в таких районах как: Великоустюгский, Нюксенский, Сокольский, Кичм.-Городецкий и г.г. Вологда и Череповец. Наименьшая стоимость в Вологодском, Череповецком, Вытегорском, Шекснинском, Тарногском районах (до 900 рублей).
Наибольшая доля расходов на здравоохранение в 2011 году наблюдается в муниципальных районах - Великоустюгский (14,98%), Тотемский (12,15 %), Шекснинский (8,84%), среди городских округов - в г. Вологде (11,3%). Наименьшая доля расходов на здравоохранение в 2011 году - соответственно в Вологодском (4,63 %) и Усть-Кубинском (4,91%) муниципальных районах.
В целом объем расходов местных бюджетов на здравоохранение в части текущих расходов на оплату труда составил 916,7 млн рублей, или 32,5 % в общем объеме расходов на здравоохранение (уменьшение по отношению к 2010 году – на 2 %).
Дошкольное образование
В 2011 году численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, составила 47 964 человека, что на 0,2 % выше показателя за 2010 год. Наиболее быстрыми темпами численность дошкольников выросла в Кичменгско-Городецком (на 11,9 %), Сямженском (на 11,3 %), Усть-Кубинском (на 7,0 %), Верховажском (на 6,4 %) муниципальных районах, но в отдельных муниципальных образованиях отмечено и сокращение численности, охваченных дошкольным образованием. В Шекснинском муниципальном районе численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, составила 1105 человек.
Общий объем расходов местных бюджетов на дошкольное образование в 2011 году составил 3492,0 млн рублей или 12,7 % от общего объема расходов местных бюджетов, что на 0,3 % больше, чем в 2010 году.
Наибольшее значение показателя достигнуто в 2011 году в муниципальных районах – Великоустюгском (13,68 %), Тотемском (14,91 %), Шекснинском (9,51%) и городских округах г. Вологда (15,6 %) и г. Череповец (14,8 %). Наименьшее значение – в Междуреченском (3,5 %), Усть-Кубинском (4,35 %) и Бабушкинском (4,42 %) муниципальных районах.
Общее и дополнительное образование
Система общего образования обеспечивает практически полный охват (99,8%) детей в возрасте от 7 до 15 лет. Это 513 общеобразовательных школ (118,6 тыс. человек), 5 вечерних общеобразовательных школ, 20 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений, 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением. В области функционируют 12 «цифровых школ», в них обучаются 8,7 тыс. школьников.
В 2011 году численность обучающихся выпускного класса общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, сократилась, по сравнению с 2010 годом, на 2 человека (на 3,5%). Два года подряд в 5-ти муниципальных образованиях отсутствуют выпускники, не получившие аттестат о среднем (полном) образовании (в Грязовецком, Междуреченском, Сямженском, Чагодощенском, Шекснинском районах). В 10-ти муниципальных образованиях произошел рост числа не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, из них наиболее заметно увеличение в г. Вологде, Великоустюгском, Никольском, Череповецком муниципальных районах.
В 2011 году количество общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, составило 355, что на 22 единицы (или на 5,8 %) меньше, чем в 2010 году. Без изменений остались только 14 муниципальных образований. Наибольшее уменьшение количества учреждений произошло в Великоустюгском, Верховажском, Кичменгско-Городецком, Нюксенском, Сямженском, Тотемском муниципальных районах.
В 2011 году среднегодовая численность работников общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, сократилась на 365 человек (4%). Такая динамика обусловлена проводимыми в области мероприятиями по оптимизации сети общеобразовательных учреждений. Незначительный рост наблюдается в Кадуйском (38,8 %), Чагодощенском (12,0 %), Сокольском ( 3,6 %), Шекснинском (2,6%), Вашкинском ( 2,3 %), Вологодском (1,6 %) муниципальных районах.
Общая наполняемость классов в 2011 году составила 18 человек, что на 10,4% выше аналогичного показателя за 2010 год. В городской местности при нормативной наполняемости классов 25,5 человек в 2011 году значение показателя составило в целом по области 25,5, что на 7,7% выше значения показателя за 2010 год. В сельской местности наполняемость классов в 2011 году также возросла и составила 10,6 человек. Значительно выше данного среднего значения наполняемость классов в Верховажском (13,8), Усть-Кубинском (13,8) и Вологодском (13,5) муниципальных районах.
Средняя стоимость содержания одного класса в 2011 году увеличилась более чем на 13,7 тыс. рублей (или на 7,5%), что обусловлено в большей мере ростом тарифов на коммунальные услуги.
В среднем по области на 1 учителя общеобразовательных учреждений в 2011 году приходилось 12,5 обучающихся, что на 3,3 % выше, чем в 2010 году. Самый низкий показатель в Вашкинском и Сямженском районах (7,2). Нормативное значение показателя – 15 обучающихся на 1 учителя. В городах Вологде и Череповце значение данного показателя выше нормативного – 16 обучающихся на 1 учителя. В Шекснинском районе – 12 обучающихся.
Наилучшие показатели доли расходов на общее образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования отмечаются в Никольском (39,7 %) , Тарногском (33,7 %), Бабушкинском (33,13 %) муниципальных районах. В Шекснинском районе – 26,2 %.
Наибольшая доля расходов на оплату труда в текущих расходах местных бюджетов на общее образование отмечается в Сямженском (74,94 %), Тотемском (73,65 %), Нюксенском (71,7 %) муниципальных районах и в г. Череповце (75,3 %). Наименьшее значение - в Кичм.-Городецком (54,45 %), Бабаевском (55,55 %) муниципальных районах и в г. Вологде (60,5 %). В Шекснинском районе – 65,73 %.
Физическая культура и спорт
В сравнении с 2010 годом доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 16,3% до 16,9 %. В 12-ти из 28-ти муниципальных образований значение данного показателя – выше среднеобластного уровня. Наиболее низкое значение данного показателя отмечается в Бабаевском (11,0%), Устюженском (10,7), Бабушкинском (10,1%) и Вытегорском (9,8%) муниципальных районах. В Шекснинском районе –16,6 %.
Наибольшее значение доли расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов местного бюджета отмечено в Вытегорском муниципальном районе (6 %) и г. Череповце (7,6 %). В Шекснинском районе – 2,35 %.
Жилищное строительство
и обеспечение граждан жильем
По области показатель количества жилых квартир в расчете на 1000 человек населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличился с 509 до 514,9. В основном в муниципальных районах он выше областного, ниже только в городах Вологде (417,4) и Череповце (429,3). В среднем по области в 2011 году данный показатель составляет 5,9 квартир. Выше общеобластного данный показатель в Кирилловском (10,3), Нюксенском (10,1), Кадуйском (8,4), Череповецком (7), Тотемском (6,8), Сямженском (6,7), Вологодском (6,1), Великоустюгском (5,9) районах и городе Вологде (8,9). В Шекснинском районе – 5,0 .
За отчетный 2011 год в 13-ти муниципальных образованиях области принята комплексная программа развития коммунальной инфраструктуры. Для дальнейшей работы по модернизации коммунальной инфраструктуры
в 5-ти муниципальных образованиях области требуется разработка данных документов: Вашкинский, Кирилловский, Сямженский, Устюженский, Тотемский районы.
Жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство территории)
В рамках Программы газификации области проложено 82 км газовых сетей, ведется строительство 2-х межпоселковых газопроводов в Шекснинском и Вологодском районах, газифицировано 4395 квартир.
По итогам 2011 года показатель доли отпуска электрической энергии, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета в 5-ти муниципальных образованиях Шекснинском, Сямженском, Бабаевском, Череповецком районах и городе Череповце, варьируется от 98 до 99,8 %. В остальных муниципальных образованиях отпуск электрической энергии и выставление счетов на 100 % производится по показаниям счетчиков.
По итогам 2011 года показатель доли отпуска тепловой энергии, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, во всех 28-ми муниципальных образованиях осуществлен на 1,6-67,9 %, из них г. Череповец (67,9 %), Сямженский (49,8 %), Вашкинский (31,3 %), в 21-ом районе - менее 30 %. В Шекснинском районе - 28,7 %.
По итогам 2011 года наилучший показатель доли отпуска холодной воды, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, отмечается в 11-ти муниципальных образованиях, где отпуск холодной воды составляет более 50% – г. Череповец (99,3 %), Нюксенский (86,5%), Великоустюгский (79,1 %), Шекснинский (76,7%), Тотемский (76 %), Кирилловский (74,67 %), Вытегорский (65,35%), Усть-Кубинский (60,2%) Бабушкинский (60%), Вашкинский (59,8 %), Никольский (59,53 %) и г. Вологда (68,7 %).
В остальных муниципальных образованиях данный показатель составляет менее 50 %.
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2011 году составил в среднем по области 95,3 %, что на 2,5 % выше по сравнению с 2010 годом. В 14-ти муниципальных образованиях области уровень собираемости ниже среднего показателя по области: Бабушкинский, Белозерский, Вологодский, Вытегорский, Кадуйский, Кирилловский, Кичм.-Городецкий, Междуреченский, Никольский, Тотемский, Усть-Кубинский, Устюженский, Сокольский, г. Вологда.
Наибольший процент собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2011 году отмечается в Вожегодском (100 %), Грязовецком (98,3 %), Шекснинском (98,2 %) муниципальных районах и г. Череповце (98,4 %).
Наименьший процент собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2011 году сложился в Усть-Кубинском (78,0 %).
В 2011 году средний по области показатель доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, составил 1,13 %. В 12-ти муниципальных районах данный показатель составил 1,1-4,46 %. В Шекснинском районе – 0,89 %.
В Устюженском, Кичм.-Городецком, Вытегорском, Вашкинском муниципальных районах отсутствуют многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными.
Наибольшее количество населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными отмечается в
Белозерском (4,46%), Кирилловском (2,9%), Сокольском (2,7%), Чагодощенском (2,2%) муниципальных районах.
Наибольший объем расходов на ЖКХ в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований в 2011 году отмечается в 5-ти муниципальных образованиях – Сокольский (46,4%), Усть-Кубинский (15,6%), Кичм.-Городецкий (14,32%), а также городах Вологде (21,4 %) и Череповце (20,3%).%. В Шекснинском районе – 10,77 %.
Наибольший объем капитальных вложений в общем объеме расходов местных бюджетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году сложился в 7-ми муниципальных районах – Сокольский (93,04 %), Нюксенский (76,7 %), Тотемский (73,75 %), Никольский (71,06 %), %), Усть-Кубинский (68,94 %), Кирилловский (63,63 %), Вожегодский (60,98 %). В Шекснинском районе – 49,25 %.
По итогам 2011 года наилучший результат среди муниципальных районов в общей сумме всех показателей по благоустройству территории показали Вологодский, Сокольский, Грязовецкий и Чагодощенский районы.
Организация муниципального управления
По информации, представленной в докладах глав муниципальных образований, автономные учреждения, предоставляющие социальные услуги, по итогам 2011 года функционируют в 15-ти муниципальных образованиях (в 2010 году - в 13-ти муниципальных образованиях). В 6-ти муниципальных образованиях создание автономных учреждений планируется в среднесрочной перспективе 2012-2013 г.г.
Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) (%): г. Вологда - 7,1; Шекснинский район – 3,6; Междуреченский район – 3,12. Никольский район – 0,8.
Отсутствие муниципальных автономных учреждений в большинстве муниципальных образований области свидетельствует о том, что реформа сети бюджетных учреждений, направленная на развитие конкурентной среды в сфере оказания социальных услуг населению, организована недостаточно эффективно.
Вместе с тем, деятельность муниципальных автономных учреждений при наличии финансовой и организационной самостоятельности позволила бы эффективнее управлять имеющимися ресурсами, создавая предпосылки для роста заработной платы и улучшения качества предоставляемых населению услуг.
В 2011 году доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджетов муниципальных образований (без учета субвенций), колеблется в пределах 15,8 - 48,8 %. Наиболее высокое значение показателя сложилось в 7-ми муниципальных районах: Шекснинский (48,8 %), Череповецкий (44,9 %), Кадуйский (44,72 %), Вологодский (43,11 %), Чагодощенский (42,03 %), Грязовецкий (41,94 %), Нюксенский (41,33 %).
Наибольшее значение доли расходов на культуру в 2011 году в общем объеме расходов местных бюджетов среди муниципальных районов области имеют Вашкинский (8,33 %), Верховажский (7,93 %), Кичм.-Городецкий (7,76 %), Устюженский (7,71 %) муниципальные районы.
Городские округа по доле расходов на культуру от общего объема бюджета имеют практически равные показатели. В г. Череповце доля расходов на культуру составляет 3,4 %, в г. Вологде - 3,6 %.
Самый низкий показатель доли расходов на культуру в 2011 году в общем объеме расходов местных бюджетов наблюдается в Сокольском муниципальном районе (3,1%). В Шекснинском районе – 5,3 %.
Общий объём расходов местных бюджетов на содержание работников органов местного самоуправления в 2011 году составил 1750,3 млн рублей (на 12,7% больше в сравнении с 2010 годом), что достигает 6,4 % в структуре общего объема расходов местных бюджетов (6,17% - 2010 г.), в том числе на оплату труда и начисления работников органов местного самоуправления – 1488,6 млн рублей (85% общего объёма расходов). Наибольший удельный вес данных расходов в общем объеме расходов бюджета муниципального района отмечается в Междуреченском, Вашкинском, Усть-Кубинском (10,3%, 9,5%, 9,6%) муниципальных районах. Наименьший - в Вытегорском муниципальном районе - 3,2%.
Эффективность расходования бюджетных средств
В разрезе муниципальных образований наименьший объем неэффективных расходов в 2011 году отмечался в Чагодощенском (1,26 % от общего объема неэффективных расходов области), Усть-Кубинском (1,47 %), Сямженском (1,76 %) муниципальных районах. В Шекснинском (2,46%). Среди городских округов: наименьший объем неэффективных расходов сложился в г. Вологде (11,16 % от общего объема неэффективных расходов области).
Наибольший объем неэффективных расходов среди муниципальных районов в 2011 году наблюдался в Великоустюгском (5,28 % от общего объема неэффективных расходов области), Вологодском (4,75 %), Череповецком (4,41 %) муниципальных районах.
По-прежнему основную часть неэффективных расходов составляют расходы, связанные с излишней численностью работников общеобразовательных школ (в среднем по области их доля составляет 86,9 %, что выше на 0,1 % в сравнении с 2010 годом). Незначительное уменьшение расходов на содержание излишнего количества классов, имеющих наполняемость ниже нормативной (в среднем по области доля этих расходов составляет 13,1%, что ниже на 0,1% в сравнении с 2010 годом). Неэффективные расходы, связанные с излишней численностью работников, сохраняются значительно высокими из-за выполнения общеобразовательными учреждениями несвойственных им функций.
По общей сумме неэффективных расходов на здравоохранение в 2011 году «лидируют» крупные муниципальные районы (Великоустюгский, Сокольский, Тотемский), г. Вологда и г. Череповец. В настоящее время МУЗ «Великоустюгская ЦРБ», МУЗ «Тотемская ЦРБ» и МУ «Сокольская ЦРБ» выполняют межрайонные функции, а именно, оказывают медицинскую помощь близлежащим районам, при этом общие расходы данных учреждений здравоохранения составляют выше норматива. Поэтому в рамках Программы модернизации здравоохранения Вологодской области на 2011-2012 гг. объемы медицинской помощи и целевые показатели будут пересматриваться, вследствие чего неэффективные расходы вышеперечисленных учреждений здравоохранения будут снижаться. Наименьшие суммы неэффективных расходов отмечаются в Вологодском, Междуреченском и Усть-Кубинском муниципальных районах.
Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Вологодской области во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (с последующими изменениями) и в рамках реализации постановления Правительства Вологодской области от 3 мая 2011 года № 456 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов муниципальным образованиям области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области» (с последующими изменениями) по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления произведен расчет комплексного уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления по каждому муниципальному образованию области. Значение данного показателя явилось основой ранжирования муниципальных образований в разрезе городских округов и муниципальных районов.
По результатам ранжирования муниципальных образований согласно Постановлению были определены 1 городской округ и 3 муниципальные района, имеющие наиболее высокие показатели комплексного уровня эффективности.
Наибольшее значение комплексного уровня эффективности имеют следующие 3 муниципальных района: Кичменгско-Городецкий (0,6810); Великоустюгский (0,6793); Шекснинский (0,6768).
Наибольшее значение комплексного уровня эффективности среди городских округов имеет г. Череповец (0,3982). Соответственно по г. Вологде комплексный уровень эффективности составил 0,3906.
Наименьшее значение комплексного уровня эффективности имеют следующие 3 муниципальных района: Кадуйский (0,5319); Междуреченский (0,5223);Усть-Кубинский (0,507).
Сводный доклад представляет собой анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по 154-м показателям, которые позволяют оценить работу глав в сфере дорожного хозяйства, транспорта, малого бизнеса, сельского хозяйства, земельных отношений, а также в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и организации муниципального управления. Итогом анализа является рейтинг муниципальных образований области, в основу которого закладываются ключевые показатели развития территорий, включая уровень оценки населением результатов работы глав городских округов и муниципальных районов. Именно результаты социологических опросов играют решающую роль при формировании данного рейтинга.
По результатам ранжирования муниципальных образований были определены один городской округ (Череповец) и три муниципальных района, имеющие наиболее высокие показатели комплексного уровня эффективности: Кичменгско-Городецкий, Великоустюгский и Шекснинский.
Лучшим муниципальным образованиям будет оказана грантовая поддержка с целью поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления: Кичменгско-Городецкий район – 1 миллион 199 тысяч рублей, Великоустюгский район – 1 миллион 171 тысяча рублей, Шекснинский район – 1 миллион 130 тысяч рублей.
Представляем вашему вниманию Сводный доклад (в сокращении):
Сводный доклад Вологодской области
о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов
о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов
и муниципальных районов по итогам 2011 года
Настоящий доклад подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Основная цель Сводного доклада заключается в анализе уровня и качества жизни населения и разработке мероприятий по эффективному использованию конкурентных преимуществ муниципальных образований.
Вологодская область входит в число субъектов Северо-Западного федерального округа. Площадь – 144,5 тыс. кв. км, численность населения на 1 января 2012 года – 1198,5 тыс. человек. В настоящее время в области действуют 302 муниципальных образования, в том числе два городских округа (города Вологда и Череповец); 26 муниципальных районов; 22 городских поселения (города и поселки); 252 сельских поселения.
Среднегодовая численность постоянного населения в 2011 году в Шекснинском муниципальном районе – 33,3 тысячи человек. Самая высокая численность в Великоустюгском (57,6 тыс.), в Сокольском (51,1 тыс.) и Вологодском (50,6 тыс.) районах.
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится по следующим сферам деятельности: 1. Экономическое развитие (дорожное хозяйство и транспорт; развитие малого и среднего предпринимательства; улучшение инвестиционной привлекательности; сельское хозяйство; доходы населения); 2. Здравоохранение и здоровье населения; 3. Дошкольное образование; 4. Общее и дополнительное образование; 5. Физическая культура и спорт; 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; 7. Жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство территории); 8. Организация муниципального управления; 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Оценивается эффективность расходования бюджетных средств и социологические опросы населения.
Дорожное хозяйство и транспорт
Транспортная инфраструктура области включает автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием 13615,00 км, в том числе: 11 051, 9 км – регионального значения; 647,00 км – федерального значения; 2415,00 км – местного значения. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования – 71,0 %.
В целом по области в 2011 году на содержание и ремонт дорог общего пользования местного значения выделено 74,3 млн рублей.
Наибольший объем средств на дорожное хозяйство в бюджете 2011 года (на уровне 4,4-12,2 млн руб.) отмечается в Череповецком, Никольском. Вологодском, Великоустюгском муниципальных районах.
В пяти муниципальных районах: Усть-Кубинском, Чагодощенском, Шекснинском, Сямженском, Нюксенском расходы на дорожное хозяйство в 2011 году сведены к минимуму (до 1 млн руб.). В 19-ти районах текущий ремонт не производился вообще.
Техническое состояние автомобильных дорог местного значения в большинстве муниципальных районов области близко к критическому. Практически во всех районах дороги местного значения не отвечают нормативным требованиям. Средства из областного бюджета муниципальным образованиям на данные цели практически не выделяются.
Планируют заниматься капитальным ремонтом дорог местного значения в 2012-2014 годах администрации Белозерского, Вытегорского, Никольского, Усть-Кубинского, Харовского, Череповецкого и Шекснинского районов, а также администрация г. Вологды.
Развитие малого
и среднего предпринимательства
Малый бизнес представлен в основном в сферах с высокой долей оборачиваемости капитала. Почти каждое третье малое предприятие занимается торговлей. Каждое шестое – строительством, каждое двенадцатое – сельским хозяйством, каждое седьмое - это сфера обрабатывающего производства.
По состоянию на 1 января 2012 года в области зарегистрировано более 9 тыс. малых предприятий с общей численностью работников 78,2 тыс. человек. Количество индивидуальных предпринимателей составляет 42,1 тыс. человек. В малом предпринимательстве занято порядка 181,8 тыс. человек или 30 % от общей численности занятых в экономике.Стоит отметить, что особенность малого бизнеса области заключается в доминировании количества индивидуальных предпринимателей над числом малых предприятий. По данным муниципалитетов на начало 2012 года по области осуществляли деятельность 14365 малых предприятий и 42600 индивидуальных предпринимателей.
Численность субъектов малого и среднего предпринимательства по муниципалитетам распределена довольно неравномерно. Наибольшее значение этого показателя в 2011 году имеют: города Череповец (609) и Вологда (544), муниципальные районы Тарногский (695), Устюженский (525), Шекснинский (287).
Всего на развитие и поддержку малого бизнеса в рамках средств областного бюджета в 2011 году направлено 101,7 млн рублей, что в 2,1 раза больше, чем в 2010 году.
На муниципальном уровне только в девяти муниципальных районах (Череповецком, Белозерском, Вытегорском, Вологодском, Грязовецком. Сямженском, Шекснинском, Сокольском, Верховажском) и двух городах Вологде и Череповце производились расходы на развитие малого бизнеса. В остальных 17-ти районах области средства на поддержку малого и среднего предпринимательства отсутствуют.
Улучшение инвестиционной привлекательности
Наибольшая площадь земельных участков, предоставленных для строительства, отмечается в Череповецком (200,65 га), Вологодском (42,59 га), Сямженском (42,47 га) муниципальных районах. В Шекснинском муниципальном районе – 36,00 га. Наименьшая площадь - 2,96 га – в Нюксенском районе.
По площади земельных участков, предоставленных для жилищного и индивидуального жилищного строительства, в разы опережает все муниципальные образования Череповецкий район (41,32 га), по Шекснинскому району площадь составляет 3,7 га. Наименьшая площадь в Тарногском районе – 0,33 га.
Срок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не должен превышать 10 дней. Все муниципальные образования не превышают среднюю продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство. Минимальный срок (в среднем 2 дня) установился в Бабушкинском, Сокольском, Усть-Кубинском, Харовском муниципальных районах. В Шекснинском районе – 5 дней. Предельный срок – 10 дней – сложился в 8-ми муниципальных образованиях – в г. Вологде, Бабаевском, Вашкинском, Кичм.-Городецком, Междуреченском, Нюксенском, Сямженском, Устюженском муниципальных районах.
По показателю «Объем инвестиций в основной капитал» (за исключением бюджетных средств) по итогам 2011 года Шекснинский район находится на 3 месте после г. Череповца и г. Вологды, а в расчете на 1 жителя Шекснинский район находится на 4 месте после г. Череповца, г. Вологды и Чагодощенского района.
Сельское хозяйство
В сельском хозяйстве области производится порядка 4 % валового регионального продукта области, занято 4,3 % общей численности работающих. На сельской территории проживает около 29 % общей численности населения. По производству продукции в сельхозорганизациях в расчете на одного жителя по России область занимает: по молоку – 3 место, по производству яиц – 8 место, по мясу – 24 место.
В 2011 году наибольший рост числа прибыльных организаций к 2010 году достигнут в Белозерском и Шекснинском районах (по три единицы), наибольшее снижение – в Череповецком районе (пять единиц).
По итогам 2011 года 1 место, как и в 2010 году, занимают Грязовецкий и Бабаевский районы (все сельхозорганизации прибыльные); 2 место занимает Верховажский район; 3 место - у Тотемского района; по Шекснинскому району из 15 сельхопредприятий района 9 являются прибыльными, и последнее место занимает Вашкинский район (из двух сельхозорганизаций - ни одной прибыльной).
Снижение площади фактически используемых сельскохозяйственных угодий допущено всеми муниципальными районами области кроме Белозерского, Междуреченского и Шекснинского районов.
Увеличение площади используемых сельхозугодий в Белозерском и Шекснинском районах связано с увеличением посевной площади сельхозорганизациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. По итогам 2011 года наибольшее значение по площади сельскохозяйственных угодий имеет Вологодский район (118840 га), 2 место у Череповецкого района (79160 га), 3 место – у Грязовецкого района (67261 га). В Шекснинском районе – 56206 га. Меньше всего в области имеется сельхозугодий в Чагодощенском районе (12949 га).
Наиболее проблемными в сфере сельского хозяйства остаются Бабушкинский, Вашкинский, Вожегодский, Вытегорский, Нюксенский и Сямженский районы – здесь продолжают сокращаться посевные площади, поголовье скота, объемы производства сельскохозяйственной продукции.
Доходы населения
Среднемесячная зарплата в 2011 году составила 20674 рублей, с ростом в 2010 году в номинальном выражении на 12,3, в реальном – на 2,7 %.
Среднедушевой денежный доход населения области в 2011 году составил 15312,4 рублей в месяц. Рост к уровню 2010 года составил в номинальном выражении на 9,4 %, в реальном – снизился на 7,4 %. В 2011 году 17,8 % населения области имели доходы ниже прожиточного уровня. В 2011 году задолженности по выплате заработной платы работникам из областного и местного бюджетов не было. В среднем по области отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района (городского округа) в 2011 году – 61,3 %, сокращение к уровню 2010 года – на 3,6 %. Ни в одном муниципалитете отношение заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций не достигло 100-% уровня
В 2011 году самое низкое значение показателя отмечено в Нюксенском (38,3 %), Бабаевском (44,2 %), г. Череповце (46,4 %), Кадуйском (47,9 %) муниципальных образованиях – территориях с высоким уровнем оплаты труда работников сферы экономики. Самое высокое отношение сложилось в Междуреченском (82,4 %), Тарногском (77,3 %), Бабушкинском (75,4 %), Шекснинском (62,1%) районах, в этих районах невысокий уровень заработной платы работников крупных и средних предприятий.
Рост отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района (городского округа) спрогнозирован в 16-ти муниципальных образованиях (Бабаевском, Белозерском, Великоустюгском, Вожегодском, Грязовецком, Кадуйском, Кирилловском, Кичм.-Городецком, Нюксенском, Усть-Кубинском, Устюженском, Харовском, Чагодощенском, Череповецком, Шекснинском районах, городе Вологде).
Здравоохранение
В 2011 году по сравнению с 2010 годом доля охвата профилактическими осмотрами населения области уменьшилась на 1,1%. Наиболее высокий показатель охвата профилактическими осмотрами сложился в Белозерском (78,7%), Шекснинском (77,9%), Никольском (74,2%) районах и в г. Череповце (82,7%). Самый низкий показатель охвата профилактическими осмотрами в 2011 году был отмечен в Бабаевском, Бабушкинском, Вологодском, Кадуйском, Кирилловском, Чагодощенском, Череповецком районах (менее 50 %). Ухудшилась ситуация в Верховажском и Кичм.-Городецком районах.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдается рост такого показателя, как «Охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования» на 1,7 % (42,3 и 44,0 соответственно). Наибольший объем охвата наблюдается в Тотемском, Усть-Кубинском, Череповецком и Шекснинском районах (свыше 70%), наименьший (до 30 %) – в Белозерском, Кичм.-Городецком, Бабаевском, Грязовецком, Харовском, Чагодощенском Устюженском, Кирилловском, Сямженском районах.
В 2011 году общее количество амбулаторных учреждений области составило 640 (структурные подразделения). По общему числу амбулаторных учреждений городского округа (муниципального района) впереди Череповецкий (37), Шекснинский (34), Никольский (34) районы.
В связи с развитием стационарозамещающих технологий в 10 муниципальных районах отмечается рост объемов оказания помощи в дневных стационарах. Наибольшее количество пациентодней на 1 жителя зарегистрировано в Белозерском, Вытегорском, Кичм.-Городецком, Усть-Кубинском, Шекснинском, Тарногском, Чагодощенском, незначительное – в Сямженском, Нюксенском, Никольском, Тотемском районах.
При нормативе числа вызовов скорой медицинской помощи – 0,318 на 1 человека в год, фактический объем вызовов в районах составил в 2011 году – 0,41, что выше рекомендуемого значения на 29 %. Наиболее высокий уровень объема скорой помощи на 1 жителя отмечен в 24 районах (выше 0,36 вызова на 1 человека). Это связано с тем, что скорая помощь выполняет также функции неотложной медицинской помощи.
В районах планомерно ведется работа по переводу неотложной медицинской помощи в амбулаторно-поликлиническое звено, что приведет к снижению объемов оказания скорой медицинской помощи.
В 2011 году средняя стоимость единицы объема стационарной медицинской помощи составила 1142,73 рубля, что на 10,3 % выше уровня 2010 года (1036,14 рублей). Наибольшая стоимость единицы объема стационарной помощи в 2011 году (свыше 1300 рублей) наблюдается в таких районах как: Великоустюгский, Нюксенский, Сокольский, Кичм.-Городецкий и г.г. Вологда и Череповец. Наименьшая стоимость в Вологодском, Череповецком, Вытегорском, Шекснинском, Тарногском районах (до 900 рублей).
Наибольшая доля расходов на здравоохранение в 2011 году наблюдается в муниципальных районах - Великоустюгский (14,98%), Тотемский (12,15 %), Шекснинский (8,84%), среди городских округов - в г. Вологде (11,3%). Наименьшая доля расходов на здравоохранение в 2011 году - соответственно в Вологодском (4,63 %) и Усть-Кубинском (4,91%) муниципальных районах.
В целом объем расходов местных бюджетов на здравоохранение в части текущих расходов на оплату труда составил 916,7 млн рублей, или 32,5 % в общем объеме расходов на здравоохранение (уменьшение по отношению к 2010 году – на 2 %).
Дошкольное образование
В 2011 году численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, составила 47 964 человека, что на 0,2 % выше показателя за 2010 год. Наиболее быстрыми темпами численность дошкольников выросла в Кичменгско-Городецком (на 11,9 %), Сямженском (на 11,3 %), Усть-Кубинском (на 7,0 %), Верховажском (на 6,4 %) муниципальных районах, но в отдельных муниципальных образованиях отмечено и сокращение численности, охваченных дошкольным образованием. В Шекснинском муниципальном районе численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, составила 1105 человек.
Общий объем расходов местных бюджетов на дошкольное образование в 2011 году составил 3492,0 млн рублей или 12,7 % от общего объема расходов местных бюджетов, что на 0,3 % больше, чем в 2010 году.Наибольшее значение показателя достигнуто в 2011 году в муниципальных районах – Великоустюгском (13,68 %), Тотемском (14,91 %), Шекснинском (9,51%) и городских округах г. Вологда (15,6 %) и г. Череповец (14,8 %). Наименьшее значение – в Междуреченском (3,5 %), Усть-Кубинском (4,35 %) и Бабушкинском (4,42 %) муниципальных районах.
Общее и дополнительное образование
Система общего образования обеспечивает практически полный охват (99,8%) детей в возрасте от 7 до 15 лет. Это 513 общеобразовательных школ (118,6 тыс. человек), 5 вечерних общеобразовательных школ, 20 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений, 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением. В области функционируют 12 «цифровых школ», в них обучаются 8,7 тыс. школьников.
В 2011 году численность обучающихся выпускного класса общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, сократилась, по сравнению с 2010 годом, на 2 человека (на 3,5%). Два года подряд в 5-ти муниципальных образованиях отсутствуют выпускники, не получившие аттестат о среднем (полном) образовании (в Грязовецком, Междуреченском, Сямженском, Чагодощенском, Шекснинском районах). В 10-ти муниципальных образованиях произошел рост числа не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, из них наиболее заметно увеличение в г. Вологде, Великоустюгском, Никольском, Череповецком муниципальных районах.
В 2011 году количество общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, составило 355, что на 22 единицы (или на 5,8 %) меньше, чем в 2010 году. Без изменений остались только 14 муниципальных образований. Наибольшее уменьшение количества учреждений произошло в Великоустюгском, Верховажском, Кичменгско-Городецком, Нюксенском, Сямженском, Тотемском муниципальных районах.
В 2011 году среднегодовая численность работников общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, сократилась на 365 человек (4%). Такая динамика обусловлена проводимыми в области мероприятиями по оптимизации сети общеобразовательных учреждений. Незначительный рост наблюдается в Кадуйском (38,8 %), Чагодощенском (12,0 %), Сокольском ( 3,6 %), Шекснинском (2,6%), Вашкинском ( 2,3 %), Вологодском (1,6 %) муниципальных районах.
Общая наполняемость классов в 2011 году составила 18 человек, что на 10,4% выше аналогичного показателя за 2010 год. В городской местности при нормативной наполняемости классов 25,5 человек в 2011 году значение показателя составило в целом по области 25,5, что на 7,7% выше значения показателя за 2010 год. В сельской местности наполняемость классов в 2011 году также возросла и составила 10,6 человек. Значительно выше данного среднего значения наполняемость классов в Верховажском (13,8), Усть-Кубинском (13,8) и Вологодском (13,5) муниципальных районах.
Средняя стоимость содержания одного класса в 2011 году увеличилась более чем на 13,7 тыс. рублей (или на 7,5%), что обусловлено в большей мере ростом тарифов на коммунальные услуги.
В среднем по области на 1 учителя общеобразовательных учреждений в 2011 году приходилось 12,5 обучающихся, что на 3,3 % выше, чем в 2010 году. Самый низкий показатель в Вашкинском и Сямженском районах (7,2). Нормативное значение показателя – 15 обучающихся на 1 учителя. В городах Вологде и Череповце значение данного показателя выше нормативного – 16 обучающихся на 1 учителя. В Шекснинском районе – 12 обучающихся.
Наилучшие показатели доли расходов на общее образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования отмечаются в Никольском (39,7 %) , Тарногском (33,7 %), Бабушкинском (33,13 %) муниципальных районах. В Шекснинском районе – 26,2 %.
Наибольшая доля расходов на оплату труда в текущих расходах местных бюджетов на общее образование отмечается в Сямженском (74,94 %), Тотемском (73,65 %), Нюксенском (71,7 %) муниципальных районах и в г. Череповце (75,3 %). Наименьшее значение - в Кичм.-Городецком (54,45 %), Бабаевском (55,55 %) муниципальных районах и в г. Вологде (60,5 %). В Шекснинском районе – 65,73 %.
Физическая культура и спорт
В сравнении с 2010 годом доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 16,3% до 16,9 %. В 12-ти из 28-ти муниципальных образований значение данного показателя – выше среднеобластного уровня. Наиболее низкое значение данного показателя отмечается в Бабаевском (11,0%), Устюженском (10,7), Бабушкинском (10,1%) и Вытегорском (9,8%) муниципальных районах. В Шекснинском районе –16,6 %.
Наибольшее значение доли расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов местного бюджета отмечено в Вытегорском муниципальном районе (6 %) и г. Череповце (7,6 %). В Шекснинском районе – 2,35 %.
Жилищное строительство
и обеспечение граждан жильем
По области показатель количества жилых квартир в расчете на 1000 человек населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличился с 509 до 514,9. В основном в муниципальных районах он выше областного, ниже только в городах Вологде (417,4) и Череповце (429,3). В среднем по области в 2011 году данный показатель составляет 5,9 квартир. Выше общеобластного данный показатель в Кирилловском (10,3), Нюксенском (10,1), Кадуйском (8,4), Череповецком (7), Тотемском (6,8), Сямженском (6,7), Вологодском (6,1), Великоустюгском (5,9) районах и городе Вологде (8,9). В Шекснинском районе – 5,0 .
За отчетный 2011 год в 13-ти муниципальных образованиях области принята комплексная программа развития коммунальной инфраструктуры. Для дальнейшей работы по модернизации коммунальной инфраструктуры
в 5-ти муниципальных образованиях области требуется разработка данных документов: Вашкинский, Кирилловский, Сямженский, Устюженский, Тотемский районы.
Жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство территории)
В рамках Программы газификации области проложено 82 км газовых сетей, ведется строительство 2-х межпоселковых газопроводов в Шекснинском и Вологодском районах, газифицировано 4395 квартир.
По итогам 2011 года показатель доли отпуска электрической энергии, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета в 5-ти муниципальных образованиях Шекснинском, Сямженском, Бабаевском, Череповецком районах и городе Череповце, варьируется от 98 до 99,8 %. В остальных муниципальных образованиях отпуск электрической энергии и выставление счетов на 100 % производится по показаниям счетчиков.
По итогам 2011 года показатель доли отпуска тепловой энергии, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, во всех 28-ми муниципальных образованиях осуществлен на 1,6-67,9 %, из них г. Череповец (67,9 %), Сямженский (49,8 %), Вашкинский (31,3 %), в 21-ом районе - менее 30 %. В Шекснинском районе - 28,7 %.
По итогам 2011 года наилучший показатель доли отпуска холодной воды, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, отмечается в 11-ти муниципальных образованиях, где отпуск холодной воды составляет более 50% – г. Череповец (99,3 %), Нюксенский (86,5%), Великоустюгский (79,1 %), Шекснинский (76,7%), Тотемский (76 %), Кирилловский (74,67 %), Вытегорский (65,35%), Усть-Кубинский (60,2%) Бабушкинский (60%), Вашкинский (59,8 %), Никольский (59,53 %) и г. Вологда (68,7 %).
В остальных муниципальных образованиях данный показатель составляет менее 50 %.
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2011 году составил в среднем по области 95,3 %, что на 2,5 % выше по сравнению с 2010 годом. В 14-ти муниципальных образованиях области уровень собираемости ниже среднего показателя по области: Бабушкинский, Белозерский, Вологодский, Вытегорский, Кадуйский, Кирилловский, Кичм.-Городецкий, Междуреченский, Никольский, Тотемский, Усть-Кубинский, Устюженский, Сокольский, г. Вологда.
Наибольший процент собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2011 году отмечается в Вожегодском (100 %), Грязовецком (98,3 %), Шекснинском (98,2 %) муниципальных районах и г. Череповце (98,4 %).
Наименьший процент собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2011 году сложился в Усть-Кубинском (78,0 %).
В 2011 году средний по области показатель доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, составил 1,13 %. В 12-ти муниципальных районах данный показатель составил 1,1-4,46 %. В Шекснинском районе – 0,89 %.
В Устюженском, Кичм.-Городецком, Вытегорском, Вашкинском муниципальных районах отсутствуют многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными.
Наибольшее количество населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными отмечается в
Белозерском (4,46%), Кирилловском (2,9%), Сокольском (2,7%), Чагодощенском (2,2%) муниципальных районах.
Наибольший объем расходов на ЖКХ в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований в 2011 году отмечается в 5-ти муниципальных образованиях – Сокольский (46,4%), Усть-Кубинский (15,6%), Кичм.-Городецкий (14,32%), а также городах Вологде (21,4 %) и Череповце (20,3%).%. В Шекснинском районе – 10,77 %.
Наибольший объем капитальных вложений в общем объеме расходов местных бюджетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году сложился в 7-ми муниципальных районах – Сокольский (93,04 %), Нюксенский (76,7 %), Тотемский (73,75 %), Никольский (71,06 %), %), Усть-Кубинский (68,94 %), Кирилловский (63,63 %), Вожегодский (60,98 %). В Шекснинском районе – 49,25 %.
По итогам 2011 года наилучший результат среди муниципальных районов в общей сумме всех показателей по благоустройству территории показали Вологодский, Сокольский, Грязовецкий и Чагодощенский районы.
Организация муниципального управления
По информации, представленной в докладах глав муниципальных образований, автономные учреждения, предоставляющие социальные услуги, по итогам 2011 года функционируют в 15-ти муниципальных образованиях (в 2010 году - в 13-ти муниципальных образованиях). В 6-ти муниципальных образованиях создание автономных учреждений планируется в среднесрочной перспективе 2012-2013 г.г.
Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) (%): г. Вологда - 7,1; Шекснинский район – 3,6; Междуреченский район – 3,12. Никольский район – 0,8.
Отсутствие муниципальных автономных учреждений в большинстве муниципальных образований области свидетельствует о том, что реформа сети бюджетных учреждений, направленная на развитие конкурентной среды в сфере оказания социальных услуг населению, организована недостаточно эффективно.
Вместе с тем, деятельность муниципальных автономных учреждений при наличии финансовой и организационной самостоятельности позволила бы эффективнее управлять имеющимися ресурсами, создавая предпосылки для роста заработной платы и улучшения качества предоставляемых населению услуг.
В 2011 году доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджетов муниципальных образований (без учета субвенций), колеблется в пределах 15,8 - 48,8 %. Наиболее высокое значение показателя сложилось в 7-ми муниципальных районах: Шекснинский (48,8 %), Череповецкий (44,9 %), Кадуйский (44,72 %), Вологодский (43,11 %), Чагодощенский (42,03 %), Грязовецкий (41,94 %), Нюксенский (41,33 %).
Наибольшее значение доли расходов на культуру в 2011 году в общем объеме расходов местных бюджетов среди муниципальных районов области имеют Вашкинский (8,33 %), Верховажский (7,93 %), Кичм.-Городецкий (7,76 %), Устюженский (7,71 %) муниципальные районы.
Городские округа по доле расходов на культуру от общего объема бюджета имеют практически равные показатели. В г. Череповце доля расходов на культуру составляет 3,4 %, в г. Вологде - 3,6 %.
Самый низкий показатель доли расходов на культуру в 2011 году в общем объеме расходов местных бюджетов наблюдается в Сокольском муниципальном районе (3,1%). В Шекснинском районе – 5,3 %.
Общий объём расходов местных бюджетов на содержание работников органов местного самоуправления в 2011 году составил 1750,3 млн рублей (на 12,7% больше в сравнении с 2010 годом), что достигает 6,4 % в структуре общего объема расходов местных бюджетов (6,17% - 2010 г.), в том числе на оплату труда и начисления работников органов местного самоуправления – 1488,6 млн рублей (85% общего объёма расходов). Наибольший удельный вес данных расходов в общем объеме расходов бюджета муниципального района отмечается в Междуреченском, Вашкинском, Усть-Кубинском (10,3%, 9,5%, 9,6%) муниципальных районах. Наименьший - в Вытегорском муниципальном районе - 3,2%.
Эффективность расходования бюджетных средств
В разрезе муниципальных образований наименьший объем неэффективных расходов в 2011 году отмечался в Чагодощенском (1,26 % от общего объема неэффективных расходов области), Усть-Кубинском (1,47 %), Сямженском (1,76 %) муниципальных районах. В Шекснинском (2,46%). Среди городских округов: наименьший объем неэффективных расходов сложился в г. Вологде (11,16 % от общего объема неэффективных расходов области).
Наибольший объем неэффективных расходов среди муниципальных районов в 2011 году наблюдался в Великоустюгском (5,28 % от общего объема неэффективных расходов области), Вологодском (4,75 %), Череповецком (4,41 %) муниципальных районах.
По-прежнему основную часть неэффективных расходов составляют расходы, связанные с излишней численностью работников общеобразовательных школ (в среднем по области их доля составляет 86,9 %, что выше на 0,1 % в сравнении с 2010 годом). Незначительное уменьшение расходов на содержание излишнего количества классов, имеющих наполняемость ниже нормативной (в среднем по области доля этих расходов составляет 13,1%, что ниже на 0,1% в сравнении с 2010 годом). Неэффективные расходы, связанные с излишней численностью работников, сохраняются значительно высокими из-за выполнения общеобразовательными учреждениями несвойственных им функций.
По общей сумме неэффективных расходов на здравоохранение в 2011 году «лидируют» крупные муниципальные районы (Великоустюгский, Сокольский, Тотемский), г. Вологда и г. Череповец. В настоящее время МУЗ «Великоустюгская ЦРБ», МУЗ «Тотемская ЦРБ» и МУ «Сокольская ЦРБ» выполняют межрайонные функции, а именно, оказывают медицинскую помощь близлежащим районам, при этом общие расходы данных учреждений здравоохранения составляют выше норматива. Поэтому в рамках Программы модернизации здравоохранения Вологодской области на 2011-2012 гг. объемы медицинской помощи и целевые показатели будут пересматриваться, вследствие чего неэффективные расходы вышеперечисленных учреждений здравоохранения будут снижаться. Наименьшие суммы неэффективных расходов отмечаются в Вологодском, Междуреченском и Усть-Кубинском муниципальных районах.
Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Вологодской области во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (с последующими изменениями) и в рамках реализации постановления Правительства Вологодской области от 3 мая 2011 года № 456 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов муниципальным образованиям области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области» (с последующими изменениями) по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления произведен расчет комплексного уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления по каждому муниципальному образованию области. Значение данного показателя явилось основой ранжирования муниципальных образований в разрезе городских округов и муниципальных районов.
По результатам ранжирования муниципальных образований согласно Постановлению были определены 1 городской округ и 3 муниципальные района, имеющие наиболее высокие показатели комплексного уровня эффективности.
Наибольшее значение комплексного уровня эффективности имеют следующие 3 муниципальных района: Кичменгско-Городецкий (0,6810); Великоустюгский (0,6793); Шекснинский (0,6768).
Наибольшее значение комплексного уровня эффективности среди городских округов имеет г. Череповец (0,3982). Соответственно по г. Вологде комплексный уровень эффективности составил 0,3906.
Наименьшее значение комплексного уровня эффективности имеют следующие 3 муниципальных района: Кадуйский (0,5319); Междуреченский (0,5223);Усть-Кубинский (0,507).
Учредители: АМУ «Редакция газеты «Звезда»,