На чужой каравай рот не разевай. О некоторых аспектах государственного земельного надзора
Государство во все времена обеспечивало соблюдение прав собственников на объекты недвижимости. “Не укради” — одно из обязательных условий стабильного развития любого общества, несоблюдение которого ведет к переделу собственности и революциям (что мы и наблюдаем на примерах других стран). Обеспечение прав в области земельных отношений — основа баланса интересов государства, общества в целом и конкретного человека.
Об основных тенденциях государственного земельного надзора в Вологодской области рассказал начальник отдела государственного земельного надзора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Сергей Буянкин.
Цели госземнадзора
Проведение госземнадзора — одна из основных задач Управления Росреестра по Вологодской области. Осуществление госземнадзора — очень жестко регламентированный процесс. Контроль за соблюдением земельного законодательства предусмотрен статьями Земельного кодекса, который дает следующее определение госземнадзору: “Это деятельность государственных земельных инспекторов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, которые установлены земельным законодательством”. То есть задача госземинспектора не только выявлять и наказывать, но и предупреждать правонарушения, а также проводить огромную аналитическую работу. Конечными результатами проведения мероприятий по государственному земельному надзору являются: выявление и проведение мероприятий по устранению нарушений земельного законодательства, привлечение виновных лиц к административной ответственности и контроль исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений.
В конечном итоге, надзор за использованием и охраной земель приводит к социально-экономической сбалансированности интересов рынка, общества и государства. Например, обнаружение фактов самовольного занятия земельных участков способствует процессу оформления прав на землю, следовательно, увеличению налогооблагаемой базы и росту поступления соответствующих налоговых платежей в бюджеты муниципальных образований. Выявление нарушений земельного законодательства, выраженных в неиспользовании земельных участков или их использовании не по целевому назначению способствует сохранению особо охраняемых категорий земель, в неприкосновенности которых заинтересовано все общество.
Какие нарушения земельного законодательства выявлены в этом году?
В первом полугодии 2014 года проведено 1609 проверок, что на 8 % больше аналогичного периода 2013 (I полугодие 2013 - 1487). В результате проведения проверок соблюдения земельного законодательства в I полугодии 2014 года на территории области выявлено 994 нарушения земельного законодательства (в I полугодии 2013 года - 696), что на 43 % больше показателей аналогичного периода 2013 года. В 2014 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 674 (I полугодие 2013 - 511) субъектов земельных отношений были признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа. Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2014 году, увеличилось по сравнению с I полугодием 2013 года (511) на 32 %.
В I полугодии 2014 года на нарушителей земельного законодательства наложено штрафов на общую сумму 951,25 (I полугодие 2013 – 700,55) тыс. руб., что на 36 % больше, чем в аналогичном периоде 2013 года. Взыскано штрафов 704,11 тыс. руб., что больше аналогичного периода 2013 г. (650,42 тыс. руб.) на 8%.
Какие нарушения земельного законодательства чаще всего регистрируются в Вологодской области?
В структуре выявленных нарушений земельного законодательства основная доля приходится на самовольное занятие земельных участков. К сожалению, это самый распространенный вид нарушений. Почему-то наши граждане считают, что ничего страшного нет в том, что они заняли земли сельхозназначения для строительства складов или передвинули забор и расширили свой участок. Таких нарушений — 51 % от общего количества нарушений, это 894 выявленных фактов самовольного занятия земель или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Да, регистрация носит заявительный характер, но это не значит, что можно пользоваться землей без документов, а значит — и не платить земельный налог. К сожалению, нарушители считают, что самовольно занять земельный участок легче, чем его оформить, да и штрафные санкции небольшие, — проще заплатить штраф. Уважаемые вологжане, если вы используете участок, то обязаны иметь весь комплект правоустанавливающих документов.
На втором месте — нарушения, связанные с невыполнением предписаний госземинспекторов по использованию и охране земель — 26 % или 459 фактов. Неповиновение требованию государственного инспектора по использованию и охране земель — 5 %; использование земель не по целевому назначению и неиспользование земельных участков — 4 % или 67 случаев. Это когда есть документы на землю, когда есть границы, когда предусмотрена категория земель, но земельные участки просто не используются, либо используются не в соответствии с разрешенным использованием.
Ужесточение ответственности за нарушения земельного законодательства
Основная доля нарушений, связанная с неиспользованием земельных участков, относится к землям сельхозназначения. Но часто неиспользование по целевому назначению связано не с отсутствием желания, а с экономическими трудностями сельхозпредприятий. Это тоже отдельная проблема.
Согласно изменениям в КоАП РФ, размер административного штрафа за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения теперь зависит от кадастровой стоимости земельного участка, и максимальный размер административного штрафа за указанное правонарушение может достигать до 500 тысяч рублей. Сумма штрафов увеличилась, что, по нашему мнению, усилит ответственность землевладельцев и повысит эффективность использования земель данной категории.
Сегодня рассматриваются также дополнительные законодательные инициативы по увеличению штрафа за самовольное занятие участка и другие виды правонарушений, что также станет дополнительным инструментом в наведении порядка в сфере землепользования.
Следует отметить, что проект закона предусматривает административный штраф за самовольное занятие земельного участка, либо его нецелевое использование в размере от 1 % до 3 % от кадастровой стоимости земельного участка. Оговаривается, что сумма должна составить не менее 10 тысяч рублей для граждан и не менее 100 тысяч рублей для юридических лиц.
Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать снижению числа нарушений, а также отразится на доходах бюджетов органов местного самоуправления.
На сегодняшний день остро стоит вопрос о необходимости активизации работы органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля закреплены ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
При всей проводимой Управлением работе, муниципальный земельный контроль в Вологодской области только набирает темп.
В I полугодии 2014 г. должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, выявлено 187 нарушений земельного законодательства, что на 40 % больше, чем 2013 году (2013 – 133).
По материалам, представленным органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, госземинспекторами Управления в I полугодии 2014 г. составлено, 161 протокол (2013 – 127), привлечено к административной ответственности 139 нарушителей земельного законодательства (2013 – 110).
В связи с изменениями, внесенными в закон области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», теперь должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, вправе сами составлять протоколы об административных правонарушениях по фактам самовольного занятия земельного участка и его нецелевого использования.
Наша задача с муниципальными органами научить землепользователей соблюдать земельное законодательство или понудить его соблюдать. Это наша общая работа.
Подготовлено по материалам Управления Росреестра по Вологодской области.
Цели госземнадзора
Проведение госземнадзора — одна из основных задач Управления Росреестра по Вологодской области. Осуществление госземнадзора — очень жестко регламентированный процесс. Контроль за соблюдением земельного законодательства предусмотрен статьями Земельного кодекса, который дает следующее определение госземнадзору: “Это деятельность государственных земельных инспекторов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, которые установлены земельным законодательством”. То есть задача госземинспектора не только выявлять и наказывать, но и предупреждать правонарушения, а также проводить огромную аналитическую работу. Конечными результатами проведения мероприятий по государственному земельному надзору являются: выявление и проведение мероприятий по устранению нарушений земельного законодательства, привлечение виновных лиц к административной ответственности и контроль исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений.
В конечном итоге, надзор за использованием и охраной земель приводит к социально-экономической сбалансированности интересов рынка, общества и государства. Например, обнаружение фактов самовольного занятия земельных участков способствует процессу оформления прав на землю, следовательно, увеличению налогооблагаемой базы и росту поступления соответствующих налоговых платежей в бюджеты муниципальных образований. Выявление нарушений земельного законодательства, выраженных в неиспользовании земельных участков или их использовании не по целевому назначению способствует сохранению особо охраняемых категорий земель, в неприкосновенности которых заинтересовано все общество.
Какие нарушения земельного законодательства выявлены в этом году?
В первом полугодии 2014 года проведено 1609 проверок, что на 8 % больше аналогичного периода 2013 (I полугодие 2013 - 1487). В результате проведения проверок соблюдения земельного законодательства в I полугодии 2014 года на территории области выявлено 994 нарушения земельного законодательства (в I полугодии 2013 года - 696), что на 43 % больше показателей аналогичного периода 2013 года. В 2014 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 674 (I полугодие 2013 - 511) субъектов земельных отношений были признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа. Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2014 году, увеличилось по сравнению с I полугодием 2013 года (511) на 32 %.
В I полугодии 2014 года на нарушителей земельного законодательства наложено штрафов на общую сумму 951,25 (I полугодие 2013 – 700,55) тыс. руб., что на 36 % больше, чем в аналогичном периоде 2013 года. Взыскано штрафов 704,11 тыс. руб., что больше аналогичного периода 2013 г. (650,42 тыс. руб.) на 8%.
Какие нарушения земельного законодательства чаще всего регистрируются в Вологодской области?
В структуре выявленных нарушений земельного законодательства основная доля приходится на самовольное занятие земельных участков. К сожалению, это самый распространенный вид нарушений. Почему-то наши граждане считают, что ничего страшного нет в том, что они заняли земли сельхозназначения для строительства складов или передвинули забор и расширили свой участок. Таких нарушений — 51 % от общего количества нарушений, это 894 выявленных фактов самовольного занятия земель или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Да, регистрация носит заявительный характер, но это не значит, что можно пользоваться землей без документов, а значит — и не платить земельный налог. К сожалению, нарушители считают, что самовольно занять земельный участок легче, чем его оформить, да и штрафные санкции небольшие, — проще заплатить штраф. Уважаемые вологжане, если вы используете участок, то обязаны иметь весь комплект правоустанавливающих документов.
На втором месте — нарушения, связанные с невыполнением предписаний госземинспекторов по использованию и охране земель — 26 % или 459 фактов. Неповиновение требованию государственного инспектора по использованию и охране земель — 5 %; использование земель не по целевому назначению и неиспользование земельных участков — 4 % или 67 случаев. Это когда есть документы на землю, когда есть границы, когда предусмотрена категория земель, но земельные участки просто не используются, либо используются не в соответствии с разрешенным использованием.
Ужесточение ответственности за нарушения земельного законодательства
Основная доля нарушений, связанная с неиспользованием земельных участков, относится к землям сельхозназначения. Но часто неиспользование по целевому назначению связано не с отсутствием желания, а с экономическими трудностями сельхозпредприятий. Это тоже отдельная проблема.
Согласно изменениям в КоАП РФ, размер административного штрафа за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения теперь зависит от кадастровой стоимости земельного участка, и максимальный размер административного штрафа за указанное правонарушение может достигать до 500 тысяч рублей. Сумма штрафов увеличилась, что, по нашему мнению, усилит ответственность землевладельцев и повысит эффективность использования земель данной категории.
Сегодня рассматриваются также дополнительные законодательные инициативы по увеличению штрафа за самовольное занятие участка и другие виды правонарушений, что также станет дополнительным инструментом в наведении порядка в сфере землепользования.
Следует отметить, что проект закона предусматривает административный штраф за самовольное занятие земельного участка, либо его нецелевое использование в размере от 1 % до 3 % от кадастровой стоимости земельного участка. Оговаривается, что сумма должна составить не менее 10 тысяч рублей для граждан и не менее 100 тысяч рублей для юридических лиц.
Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать снижению числа нарушений, а также отразится на доходах бюджетов органов местного самоуправления.
На сегодняшний день остро стоит вопрос о необходимости активизации работы органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля закреплены ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
При всей проводимой Управлением работе, муниципальный земельный контроль в Вологодской области только набирает темп.
В I полугодии 2014 г. должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, выявлено 187 нарушений земельного законодательства, что на 40 % больше, чем 2013 году (2013 – 133).
По материалам, представленным органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, госземинспекторами Управления в I полугодии 2014 г. составлено, 161 протокол (2013 – 127), привлечено к административной ответственности 139 нарушителей земельного законодательства (2013 – 110).
В связи с изменениями, внесенными в закон области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», теперь должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, вправе сами составлять протоколы об административных правонарушениях по фактам самовольного занятия земельного участка и его нецелевого использования.
Наша задача с муниципальными органами научить землепользователей соблюдать земельное законодательство или понудить его соблюдать. Это наша общая работа.
Подготовлено по материалам Управления Росреестра по Вологодской области.
Учредители: АМУ «Редакция газеты «Звезда»,